张方平上书赵煦，和赵煦说明了段缝的事情。
而帮段缝走通了张方平关系的人，则是苏轼好基友，张方平的女婿宗正丞王巩。
段缝怎么搭上王巩这条线的呢？
因为苏大胡子啊！
苏大胡子在元丰七年到元丰八年，在江宁和应天府之间晃悠，到处结交朋友。
经人介绍就认识了段缝，然后将段缝介绍给了王巩。
王巩与段缝很快就熟络起来，等张方平入朝后，就一直在给段缝说好话要政策。
做完这个事情，赵煦也是很无奈。
因为，段缝的履历，几乎完美，做事能力也很出众。
即使放在庆历诸进士中，也能排进前二十。
至少在民政方面的能力，非常强悍。
但就是这样一个官员，却被党争搞得，变成了废人。
而，这就是政治。
赵煦也只能是唏嘘两声。
做完这个事情，赵煦就想起了在福建的蔡确。
进入三月后，来自福建的奏疏，开始多起来了。
特别是蔡懋回京后，赵煦身边，就经常能听到有人提起蔡确。
显然，这位前宰相是有些思念汴京了。
当赵煦充耳不闻，从不表态。
他并不想让蔡确现在就回京，再次拜相。
像蔡确这种官迷，还是在地方上多呆几年，磨一磨性子比较好。
正想着，殿外传来了郭忠孝的声音：“陛下……”
“何事？”赵煦问道。
“太师递了劄子，送到了通见司！”郭忠孝答道。
“快呈上来！”赵煦当即大喜说道。
现在，他和文彦博已经有了非常契合的默契。
基本上，很多事情，常常赵煦稍稍暗示一下，文彦博立刻就能上书，顺着赵煦的意思，提出他的建议。
然后，赵煦再从善如流，将压力给到都堂。
逼着都堂去做事。
就像去年开始，汴京城海盐泛滥。
户部都快骂娘了，但文彦博一封劄子入宫，就让户部闭嘴了。
文彦博倒是没有议论榷盐的禁废。
他只提了几个小小的建议。
他说——老臣听说，密州的日照盐场、登州的蓬莱咸泉盐场、明州的鄞县盐场等，近来产盐日多，老臣以为，朝廷应该重视起来，应该在这些盐场附近设立监司，建立市、镇，以供商贾往来，并供朝廷管理、收税。
赵煦点了个赞后，就转发给了都堂。
都堂宰执们，只能硬着头皮，在这些盐场设市。
市，自古就是一个商业概念。
在乡村叫草市，在城市叫市井。
入宋之后，随着商品经济的发展，市、镇等行政单位大量出现。
并且，居住在市、镇以及城市的百姓，也有了新的身份——城郭户。
城郭户和乡村户，开始分离。
两者，开始出现了显着的分野。
比如说，城郭户不交两税，不纳租赋。
他们交商税、牙契税（房产税）——是的，城市居民在大宋每年都需要交房产税。
所以，在大宋，民间的田地，有千年田八百主的说法。
城市里的宅邸，也是无定主。
一旦子孙不孝，再富贵的人家，也会家道中落。
譬如说，赵煦刚刚即位的时候，有司不是说找到了昭宪杜太后的后人吗？
堂堂太祖、太宗的生母的嫡系后人。
早在数十年前，就已经离开了汴京，去了边塞谋生。
要不是赵煦新君即位，有司想起来，需要找开国太后家族来当吉祥物。
杜家人再过一代，就要和庶民无二了。
扯远了。
回到盐的问题上，在赵煦借着文彦博的嘴，逼着都堂将密州、登州、海州、明州等地新开的或者那些过去就已经存在，但如今已经扩大了生产规模，且采用了晒盐法的产盐地，设为‘市’后。
就等于在官方层面，承认了这些盐场的合法性。
允许这些盐场的盐，合法的流入市场。
同时也承认了，当地的盐工、盐商是城郭户，盐田则属于房屋、店宅、作坊一类的商业地产。
从而将他们从乡村户里剥离出来。
却，没有划定销售区域，也没有规定官府榷盐政策。
按照大宋社会的理解，只要朝廷不禁榷，那就可以敞开了卖！、
于是，原本还要偷偷摸摸的漕司官兵和东南、京东的私盐贩子们，现在光明正大的夹带海盐和鱼干，运到各地，公开销售。
而户部，在看到这些情况后，直接躺平。
也不争什么榷盐不榷盐。
当然，这也是因为赵煦放出了一个让户部垂涎欲滴的东西——榷糖！
比起盐，糖无疑利润更高，也更好管控。
只要抓住上游，就可以躺着收钱，还不用担心被人戳脊梁骨，引发社会矛盾——盐，没有人能不吃。
但糖，可以不吃。
看似这是缺点？
但实则是优点。
因为，大宋商品经济发达，城市有消费能力的人群很多。
而糖又具有上瘾性。
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