铁托第二次施压之后，苏联很快就做出了反应，很快铁托就发现之前苏联承诺给他的援助突然就中断了，当然官方给出的理由是物资紧张以及运输困难。但铁托很清楚，这就是苏联对他的警告。
无非是说：“你小子不是说有英美的援助就够了吗？那简单了，咱们苏联的物资也很有限也很紧张，既然你那边够用了，那就是不着急了。不着急还给你干嘛！”
这让铁托有口难言，要指责苏联故意刁难他吧，人家做得天衣无缝，也给出了合理的借口。但你要说这真的没有一点别的因素在作怪，世界上就没有这么巧的事。苏联的物资紧张不是一天两天的事，之前怎么没说停止支援南斯拉夫，之前怎么没说运输困难，偏偏等铁托说了那番话之后才果断的物资紧张和运输困难，说不是敲打铁托谁信啊！
反正铁托是清楚这是怎么回事的，一肚子火气的他紧急给共产国际发了电报，一再的强调南斯拉夫共产党和游击队有多么困难，其斗争的意义有多么重要，催促着苏联早点给援助。
甚至他还给列宁和托洛茨基写了亲笔信，大打悲情牌，兼着打小报告。但是这并没有什么卵用，******早就有了决定，先保加利亚、希腊后南斯拉夫。这是既定政策，而且之前铁托的发言也确实让大佬们有些恼火，你丫到底是哪边的？吃苏联的饭干英美的事儿，二五仔是吧！
所以托洛茨基也只是不痛不痒的去信告诉铁托：“苏联的经济非常紧张，绝大部分物资都要满足乌克兰、白俄罗斯和罗马尼亚的战斗，而且南边的土耳其还有隐患，能力实在有限。请南斯拉夫的同志尽量坚持，渡过了这个难关就会缓解的！”
这封信让铁托无比的失望。托洛茨基摆明了就是搪塞他，让南斯拉夫坚持，却没有说还要坚持多久。而且渡过难关之后还仅仅是缓解，你丫的摆明了就是说让老子自生自灭是吧！
自然的铁托是气得够呛。似乎唯一的办法就是服软认输，放弃巴尔干联邦才能取得苏联的谅解。但是铁托是个要强的人，你越是压迫他，他就越是要唱反调要反弹。
所以很快他就命令南共代表在共产国际上正式提出了建立巴尔干联邦的构想，而且这个巴尔联邦还不是一般的宏大，囊括了南斯拉夫、罗马尼亚、保加利亚、希腊、阿尔巴尼亚、匈牙利、捷克斯洛伐克和匈牙利。这么说吧，全盛时期的神圣罗马帝国的地盘也不过是如此。如果这样一个联邦真的被建立起来，绝对会成为世界上仅次于美国、苏联、英国、法国之后的有一个庞大势力。
铁托的构想得到了季米特洛夫的强烈支持。看上去气势汹汹，但是谁都没想到，在共产国际执委他们获得的支持实在是少得可怜，或者说出了铁托和季米特洛夫之外，就没有任何一个国家的代表表示同意。尤其是罗马尼亚和阿尔巴尼亚代表是强烈的反对，几乎是针锋相对的跟着铁托和季米特洛夫骂街。
这样的结果又一次出乎了铁托和季米特洛夫的预料，在他们看来真正坚决反对的应该只有阿尔巴尼亚，其他的国家恐怕更乐于保持中立，像罗马尼亚和乔治.乌.德治应该还会表示有限的同意，怎么罗马尼亚人忽然站到苏联那边去了？
乔治.乌.德治一开始确实像铁托想的那样。乐于看见本地区大家伙抱团抵制苏联，但是三个实际情况让他改变了想法。第一，就是罗马尼亚的现状。境内的德军还没有完全被赶跑，光靠罗马尼亚共产党根本就干不过德国人和安东内斯库，如果现在公然跟苏联唱反调，苏联直接赶他下台扶植一个傀儡怎么办？
这种可能性不是没有，看看保加利亚工人党，季米特洛夫刚刚炸刺，苏联就扶植了一个东正教爱国党予以取代，而且这个东正教爱国党还是资本主义政党。可见在这种问题上，苏联根本就是没有节操的。
真的跟铁托和季米特洛夫混一起。恐怕不光抱团取暖的巴尔干联邦搞不成，罗马尼亚还将彻底变成苏联的傀儡完全丧失自主权。这实在是太划不来了。
至于第二个原因，就是这个巴尔干联邦的构想本身也有问题。什么问题呢？那就是国家主体问题？从后世的角度说。我们认为南斯拉夫和罗马尼亚是平等的主权国家或者实体。这二者之间应该享有同等权力。
但在巴尔干联邦问题上没有那么简单！
为什么？问题就出在南斯拉夫身上。前面说过了，这个国家是个大拼盘，是塞尔维亚、克罗地亚、黑山、黑塞哥维那、波斯尼亚、马其顿等国家一起组成的一个实体。在这个实体中，有的曾经是独立的王国、有的是半独立的公国，总而言之这些构成南斯拉夫实体的小国是有独立主权的。这么说吧，南斯拉夫其实和苏联很像，是一个国家集合体。
而现在南斯拉夫要同罗马尼亚等国再组建联邦，那就有一个不可回避的问题，构成南斯拉夫的这些实体国家在巴尔干联邦中拥有什么样的地位呢？
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