说完商人的事情，张浚十分严肃的向赵桓提议道：“官家，如今的这些豪商在海外发展十分迅速。”
“像两浙商人在东瀛列岛上占据大量山城、海港城市以及岛屿，掌握整个东瀛列岛的对外贸易航线。”
“他们招募武士，设立军港，囤积物资，一如割据政权。”
“如果水师不管理，他们简直就是划地为王。”
“可如果水师对其管理，又名不正言不顺。武人干政，自古以来皆是乱世之兆。”
这一点吴麟恨不得当隐形人，惟恐被这些朝廷大佬们攻讦。
水师掌握了太多的权力，可以说在海外，商人们可以不知道当今宰相是谁。
但绝对不会不认识水师的吴家大旗。
他吴麟倒没有狂妄到自认为可以挑衅天子的权威。
可这种事，最怕的就是天子猜忌。
只要天子又一丝这方面的念头，他吴麟就会死无葬身之地。
这方面，就连大宋军方最高机构枢密院也保持了沉默。
大宋军神岳飞一向的理念是军人不应该干预政务，军队的天职就是服从。王师必须无条件执行天子的意志。
所以在张浚提议后，所有人都一片沉默。
在中原的制度下，的确不能让军队去管理这么大区域内的行政和税收。
赵桓问道：“卿有什么建议？”
张浚立即说道：“臣以为当务之急，是在东瀛和南洋两处设立都督府。”
“由东瀛都督管理这东瀛列岛上商人们占据的一大片城市、海岛和商税、贸易。”
“都督府。”赵桓沉吟，不是都护府，这说明这里并不是中原直辖的领地。
关于都督府最直接的定义是：“以其首领为都督、刺史，皆得世袭。虽贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都护所领，着于令式。”
也就是基本上类似于早期的刺史，有监察权，但没有军事权。连户籍都不统计，只收取贡赋。
这就意味着，大宋不会给这些都督配置军队，能节省大量的开支。
但也不要因此而轻视他们。
他们毕竟代表着朝廷在当地的意志，负责协调、监督这些殖民地商人。
都是大宋的势力，有矛盾肯定要找官府协商解决，不能直接动刀兵大规模的自相残杀。
这种事，不说输赢有多大的损失。
一旦传出去，让官府、海军知道了，两个商人出动几十艘武装商船，数千军队在海上或者在藩国境内大规模的激战。
他们会留下什么名声就不用多说了。几乎与叛逆无异。
这简直是触碰国家底线。
海军一定会把双方的头都给拧下来。
而且作为官府机构，一定会对当地进行征税，类似于市舶司。
殖民地的经济收益不可能一直粗狂而无所监督。
国家给商人们带来了这么丰厚的便利，让他们在殖民地赚的盆满钵满，自然要征收一定的财富，以回馈中原，供养海军。
赵桓觉得大宋的这个都督，倒是有点类似于西方的殖民地总督。
位卑权重，掌握当地的行政、司法、税收等权力。
当然世袭，他们就不要妄想了。
在中原文化中，世袭早就被碾的稀碎。就连宰相、知府都不能世袭，更何况他们一群殖民地都督。
张浚说道：“臣建议，此次出使东瀛的使者在出使后，直接转任东瀛都督，组建东瀛都督府。”
“其一负责司法审判。即便是在东瀛土地上，这些商人互相之间也要遵循《宋刑统》，绝不能让他们无法无天的击杀大宋子民。”
这一点，所有大臣都认可的点头。
他们在殖民地怎么掠夺，怎么进行原始积累，这个朝廷不管。
但要是连大宋子民都敢残杀，为了利益屠杀另一个商队，劫掠中原的商船。
那就是犯了死罪了。
今天他们敢杀商人，明天是不是就敢劫掠中原？后天是不是就敢揭竿而起，造反叛乱？
“其二负责行政监察。朝廷可以允许他们建立城市，经商贸易。但绝对不允许他们在当地建设完整的工业体系。”
“例如高炉炼钢技术，蒸汽动力工坊，瓷器窑子，锦缎纺织工坊，火炮冶炼厂以及流水线机械厂房等。这些新思潮下的先进工坊，任何人胆敢在海外设立。一经发现，立斩不赦。”
其他人还没有说话，赵桓率先抚掌，说道：“卿所言甚善，作为右相，卿这提议，朕十分欣慰。”
“自古以来，中原便有关防，精金良铁，有片铁流入关外，即论罪刑罚。”
“如今我朝工业发达，对区区一些刀剑、弓矢并不在意了，甚至火枪都允许其流出。”
“但绝不意味着，我朝放弃关防，放任自流。”
“恰恰相反，右相所提的这些，才是我朝如今最重要的文明精华。朕认为，立斩不赦有些单调了。”
“都督府设立后，第一件事就是设立一个清单，鼓励百姓检举。一旦成功举报商人在海外设有这些高级工坊，予以其被检举者财产之半。”
“让朝廷与个人共分其利。”
这些工坊相比于古代的精金良铁，最大的好处就是容易检举。
每个工坊都有大量的工人，而且只要设立就持续存在，且目标巨大。
基本上一检举一个准。
朝廷只要舍得重金，重赏之下一定有勇夫来检举。
这样朝廷与检举者共得其利。
检举者获得了财富，朝廷防止了工业体系外流。
殖民地可以发展经济，可以有巨量的财富，但他绝不能有发达完善的工业体系。
强干弱枝的道理，自古皆然。
尤其在东瀛列岛上，这要是把工业体系传了过去，简直是一场灾难。
当下的两个重点东瀛都督府和南洋都督府，都是如今的泛儒家文化圈。
先从这两处设立都督府，管理上会比较容易，至少没有太大的文化冲突，而且有利于在当地集中传播王化。
赵桓说道：“就按右相提议的执行吧。具体章程，政事堂出个札子。今天先把两位都督定下来。”
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