所以，尽管大明朝廷已经禁止蓄奴，但大量无地汉人还是以佃农或家丁家奴的方式在为地主控制的。
只是明面上不再是奴隶而已，事实上还是为地主压榨着。
而这些佃农或家丁家奴要想离开家乡故土，去北方务工，以赚取更高的收入，是会影响到地主阶级们的利益的，会让地主阶级的土地没有人租佃，也没有人再伺候他。
故而，很多地方的地主豪绅都会限制自己佃农和家丁家奴去北方，讲文明点的会减租减息或提高待遇，不讲文明直接打死欲逃跑的佃农或家丁家奴。
但无论是哪种方式，都导致不是很多的汉人会来北方各大工厂打工。
以致于，朝廷现在连建造铁路的劳动力都不够。
而朝廷又不能直接征用民夫，因为民夫已经缴纳了徭役银，更关键的是，强制征夫，也会加剧社会矛盾。
所以，摆在新皇帝和朝臣们面前的问题就是如何让更多被地主控制们的汉人被朝廷吸引到铁路大建设的国家事业中来。
“舅舅说过，要尽最大努力让天下之利惠到劳动者头上，这样吧，干脆下道诏令，直接免天下徭役！从今年开始，不再征收徭役银。另外，田亩数量少于五十亩的，皆免田赋。让更多的百姓负担轻一点，而有更多的精力来去挣属于自己的财富。”
在这种情况下，新皇帝做了一个大胆的决定，直接免了徭役和所占田地数量不多的自耕农的田赋。
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